2023年全国两会期间，全国人大代表、江苏综艺集团董事长昝圣达递交了“打好生育组合拳，建设生育友好型社会的建议”。

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昝圣达代表认为，地方政府应推广上海、北京、浙江生育假成本由生育保险基金支付的做法，或对女职工达到一定比例的企业给予税收、财政补贴等奖励和优惠，为企业减负。

提高生育意愿

虽然国家出台了鼓励多胎生育的政策，各地也陆续出台了一些生育和延长多胎产假的激励举措，但国内人口增速仍然持续放缓。据国家统计局数据，2021年，育龄妇女总和生育率为1.15，低于发达国家平均生育水平，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出稳定在1.8左右的目标相去甚远。2022年，我国出生人口负增长，是自1961年以来首次。

昝圣达分析了生育意愿下滑的主要原因。

自开始计划生育工作以后，人们的生育观念发生了很大变化，传统的“多子多福”“养儿防老”被“只生一个好”替代甚至固化，一些文化程度较高的年轻人，崇尚单身生活的不少，丁克家庭仍在增长之中。独生子女一代中有些父母，对子女结婚生育持无所谓的态度，对生育二胎甚至持反对态度。

此外，虽然国家开始规范整顿校外教育培训，但家长“不愿让孩子输在起跑线上”的担心依然，仍在付出更高的费用请在校老师辅导功课。如果再加上孩子音乐艺术培训及孩子吃穿用度和营养费用，一般家庭会难以承担，更别提背负房贷、车贷的家庭了。

育龄妇女产假加上生育奖励假，不过半年左右的时间，若无保姆或家中老人照料，育龄女性恢复上班后幼童看护都成了很大问题。即使幼童能上社会托幼机构，但家长如何接送成了难题，还需一笔不菲的入托费用。虽有《劳动法》等法律法规的约束，但一些劳动密集型企业的计件工资和加班加点，特别是IT、互联网等新兴行业的“996”工作制，让上班族难有时间去谈婚论嫁，结了婚也是疲于奔命，加上长期熬夜加班，轻则身体亚健康，重则甚至突发心脑血管疾病或者直接过劳死。

打好建设生育友好型社会的组合拳

人口出生率的提升并非短期刺激就能实现，需要重塑社会从婚恋到生育再到就业等方方面面的观念和政策举措，打好组合拳，才能提升适龄人群结婚生育的意愿。

昝圣达建议从多方面入手。

“人口自然增长率的持续下降，不只是缺乏人口红利那么简单，更应从事关国家发展甚至生死存亡大局的角度考量。尽管地方为提升人口出生率作了不少努力，但工作力度难比当年作为基本国策的计划生育。如将建设生育友好型社会列入基本国策，各级党委、政府应能更加重视。”昝圣达表示。

他认为需要重塑生育文化。多强调孩子的情感价值、生命价值，强调生育和抚育孩子对成年人的人生成长价值，通过观念的重新塑造，提高适龄人群结婚生育意愿。各级各类媒体要谋划好、实施好建设生育友好型社会的主题宣传，营造鼓励生育的良好舆论氛围。影视、戏剧等大众类艺术作品，要更多融入表达使人们在潜移默化中接受生育友好型文化。

他还建议，减轻员工生娃带给单位的负担。相对于国家财政负担的党政机关事业单位，员工生育休假往往会给企业生产经营带来不便。有些地方出台鼓励生育政策，也让企业“埋单”，显失公平。应推广上海、北京、浙江生育假成本由生育保险基金支付的做法，或对女职工达到一定比例的企业给予税收、财政补贴等奖励和优惠，为企业减负。

“各地要综合施策打消适龄人员的生育疑虑。如做好多子女家庭住房、医疗保障，增发更多生育奖励、育儿津贴、托育补助、夫妻共同产假等配套福利，提升适龄人员的生育意愿；加快发展公办和民办公助托幼机构，并以民办公补的方式鼓励企业开办托幼机构，解除家长抚育子女之困；设立奖学金及其他经济援助，帮助低收入家庭顺利完成高中到接受高等教育阶段的学业。督促企业严格执行《劳动法》，严加查处违反职工休息权的行为。”昝圣达表示。